建阳市人民政府代市长 袁仁旺 各位代表：
现在，我代表建阳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、奋发有为，加快发展的一年
2009年，我市各级政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展要务，认真贯彻落实中央、省、南平市保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，积极化解金融危机带来的各种不利影响，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
工业经济持续攀升。规模以上工业产值占工业总产值的88%，提高2个百分点；规模工业产销率达95.8%，经济效益综合指数为177，同比上升3个百分点。全力培育壮大龙头、领军企业和产业链中的核心企业，新增
汽车锻压件、鑫泉木业等6家亿元企业，武夷味精、三爱药业年产值达5亿元，实现我市“五南式”企业零的突破。
农村发展持续加快。农业生产条件进一步改善，实施“上衔下延”乡村公路硬化项目9个，完成县道硬化17.25公里、通自然村公路硬化22.55公里。累计投资8394万元，完成2座小型水库除险加固，修复水毁工程130处，治理水土流失1.88万亩，改造中低产田8884亩，建设农（烟）田保护面积1.59万亩，建立水稻“五新”集成高产示范片2万亩，落实水稻保险25万亩。全面落实惠农政策，发放种粮直补2267.6万元，受益农户达5.2万户。
项目开发持续升温。坚持“抓项目就是抓发展，抓项目见真功夫”的工作理念，成立重点项目办，强化项目策划、生成、运作、管理和督查，成立商贸产业发展办，加大商贸旅游等第三产业开发力度。
城市形象持续提升。坚持高起点规划，聘请浙江城乡规划院对城市总体规划进行修编，完成水东、南平农科所、毛巾厂、总工会、北门市场等5个城市功能区控规编制。
民生保障持续改善。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保面不断扩大，城镇困难职工和农村困难群众基本享受生活保障，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%，农村合作医疗覆盖率达98.5%。城乡就业体系不断完善，城镇新增就业2816人，新增农村劳动力转移就业5248人。
社会事业持续进步。重视党史工作，建阳被中央党史研究室确认为原中央苏区县。加强科技成果推广应用，获国家专利授权量9件。继续巩固提升“双高普九”成果，整合优化教育资源，成功实现三中、西门小学整体平稳搬迁，新建麻沙、书坊、小湖、回龙、徐市等中小学校教学楼、餐厅和宿舍8000多平方米。
政府工作持续加强。始终践行“立党为公、执政为民”的理念，全面完成为民办实事项目。
各位代表，2010年是完成“十一五”计划目标的冲刺之年。面对国家支持海西建设，南平市规划建设武夷新区，以及日趋完善的现代立体交通枢纽网络，建阳正迎来千载难逢的大发展、大跨越、大变化机遇。因此，我们要更加积极主动融入海西、融入闽北，以更高的站位、更宽的视野来提升工作思路，以更大的气魄、更实的举措来推动跃升发展。
2010年全市经济社会发展的奋斗目标是：全市生产总值增长14%以上；农林牧渔业总产值增长6%以上；规模以上工业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方级财政一般预算收入增长13.5%以上。
实现既定目标，我们必须始终坚持解放思想，敢为人先；坚持科学发展，能快则快；坚持民生为重，百姓至上。为此，要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）强化项目，增强发展后劲
着力项目策划储备。要发展就要抓项目，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职。要从产业链入手，在填平、补齐、延伸、配套中，策划项目；从政策导向入手，在国家扶持产业发展、扩大内需、拉动投资中，包装项目；从科技创新入手，在科技成果转化中，生成项目。加强项目储备库建设。争取更多项目纳入省、南平市重点项目盘子，全年力争完成三级项目储备200个，新开工投资1000万元以上工业项目170个。
加大招商引资力度。完善招商机制，建立以政府为主导、专业队伍为骨干、产业组团为辅助的招商机制。突出产业招商，依托现有产业，引进关键性项目、空白项目、上下游项目，延伸产业链。
推进重点项目建设。重点抓好和泉生物制药、碧全家居用品、取水口上移等24个列入省、南平市重点项目，确保按时序进度完成全年投资9亿元计划。进一步落实市直部门挂点服务重点项目工作制度，实行月通报、季点评、半年检查、年度考评制，促进项目到资、动工、投产。
全力做好征地拆迁。重点做好武夷新区启动区、闽北经济开发区、京福高速铁路、印象考亭等重大项目的征地拆迁工作，确保境内重点工程顺利实施。加大对征地拆迁政策的宣传，及时公开征地拆迁计划、政策，做到依法征迁。
（二）突出工贸，壮大经济实力
做强领军企业。坚持抓大扶强，着眼于主导产业和骨干企业上规模、上档次、上水平，培育出一批具有较强竞争力的领军企业。
实施品牌战略。建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，积极培育和打造品牌，提升企业核心竞争力。
繁荣商贸旅游。做好全市商贸市场总体规划设计，着力发展大型专业市场，重点抓好武夷汽车城、建材市场、家俱市场、农资配送中心、毛巾厂地块大型商业城建设。
大力发展特色农业。
改善农村发展环境。
加快中心村镇建设。
（四）做美城市，提升城市形象
科学规划。主动融入武夷新区，按照生态宜居城市的定位，抓紧完成城市总体规划和童游、水东、水南3个片区控制性详规编制工作，合理规划城市空间布局和功能分区，突出实施“北拓西扩”战略。
经营城市。善于运作，积极、稳妥、有序地盘活城市国有资产和存量资源，多策并举寻求金融支持，把土地资源转化为资产，把资产转变为资金，突破城市建设资金瓶颈，真正让城市“值钱”起来。
强化管理。三分建设，七分管理。要加强城市综合管理执法力度，整治沿街洗车、占道经营、车辆乱停乱放等脏乱差行为，促进城市管理的高效化、精细化和常态化。
（五）着力民生，凝聚发展合力
落实惠民政策。坚持执政为民，落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、廉租住房租赁补贴和教育助学补助、计生扶助奖励等各项惠民政策。
发展社会事业。坚持优先发展教育，扎实做好省级“对县督导”工作，加大教育投入力度，不断改善办学条件，提高教育质量，推进教育均衡发展。
（六）营造环境，激活发展动力
保护生态环境。既要金山银山，更要绿水青山。坚持工业企业向园区集中，减轻环境污染，节约集约用地，发展低碳经济、绿色经济。加快企业节能技术改造，淘汰高耗能、高污染的落后产能，坚决关闭小纸厂，严格控制新上木材粗加工企业，合理开发矿产资源，力争万元工业产值综合能耗下降至0.95吨标准煤。完善管网建设，提高城市污水集中处理能力。
优化服务环境。抓服务就是抓发展。严格实施部门公开服务承诺制，提高行政效能和效率，主动上门为企业提供“保姆式”、“插座式”服务，积极营造亲商、敬商、扶商的创业环境，使投资者、经营者进得来、留得住、能发展。
改善融资环境。加强诚信建设，促进银企合作，发挥银行主渠道作用，努力争取各类金融机构扩大对我市的信贷投放，切实帮助企业创造良好的融资平台。
稳定社会环境。加大维稳工作力度，切实维护社会和谐、稳定。加强和改进群众来信来访工作，依法排查调处矛盾纠纷，积极化解、妥善调处高速公路、开发区征地拆迁、医患纠纷等各类不稳定问题，提升应对各种突发事件能力。
（七）忠诚履职，加强政府建设
建设学习型政府。政府工作人员要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种生活方式，不断提高学习力，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，不断提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。通过学习，钻研政策，掌握政策，提高执行政策的灵活性，发挥政策的效益。通过学习，不断解放思想，转变观念。不怕经济落后，就怕观念落后；不怕起步晚，就怕不起步；不怕没想好，就怕不去想；解放思想永无止境，转变观念永不停步。
建设创新型政府。大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，倡导立说立行、言行一致的工作作风，保持求真务实、奋发向上的精神状态，在加快发展中敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。以发展为己任，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试。
建设责任型政府。始终把“民”字放在心上，了解群众呼声，关心群众冷暖，把群众关心的事情当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。始终把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，打造一个负责任的政府。
建设廉洁型政府。
各位代表，面对新目标，我们深感责任重大、使命光荣。站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，振奋精神，开拓进取，奋发有为，共同开创建阳更加辉煌灿烂的美好明天！